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    日前，國(guó)家環(huán)境保護(hù)部換帥，李干杰新任環(huán)保部部長(zhǎng)。李干杰在任環(huán)保部部長(zhǎng)之前，曾是國(guó)家安全局，環(huán)保局的骨干，豐富的履歷，使他勝任環(huán)保部部長(zhǎng)如虎添翼。新官上任“三把火”，作為環(huán)保部新一任的部長(zhǎng)，一上任就提出了“五步法”環(huán)保督查的管理思路，比之前的稽查力度更精準(zhǔn)、更強(qiáng) 。

    近日，環(huán)保部通報(bào)，要將從嚴(yán)治理“散亂污”企業(yè)作為強(qiáng)化督查的重點(diǎn)內(nèi)容之一，對(duì)無(wú)法升級(jí)改造達(dá)標(biāo)排放的企業(yè)，2017年9月底前一律關(guān)閉，下半年環(huán)保部將從嚴(yán)整治環(huán)保問(wèn)題。京津冀及周邊：無(wú)法升級(jí)改造達(dá)標(biāo)排放的企業(yè)9月底前全關(guān)停，將斷電、斷水、清場(chǎng)地。

    環(huán)保部環(huán)境監(jiān)察局局長(zhǎng)田為勇通報(bào)，京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治強(qiáng)化督查開(kāi)展三個(gè)月以來(lái)，強(qiáng)化督查組已經(jīng)檢查超過(guò)3.2萬(wàn)家企業(yè)，其中超過(guò)2萬(wàn)家企業(yè)存在環(huán)境違法問(wèn)題，占比達(dá)到64%以上，尤其是“散亂污”企業(yè)問(wèn)題，治污設(shè)施不完善等違法問(wèn)題數(shù)量突出。“到6月底，各地核查上報(bào)的‘散亂污’企業(yè)達(dá)到了17.6萬(wàn)家，9月底，要求不能進(jìn)行升級(jí)改造的企業(yè)一律要進(jìn)行取締關(guān)閉。到了冬季如果發(fā)現(xiàn)這類(lèi)問(wèn)題，不但要嚴(yán)格處理企業(yè)，也要追責(zé)地方政府。通過(guò)強(qiáng)化督查，希望能解決大氣污染治理中的頑疾。”

    田為勇介紹說(shuō)，環(huán)保部執(zhí)行非常嚴(yán)格的銷(xiāo)賬制度，以“散亂污”企業(yè)整治為例，對(duì)要關(guān)停的企業(yè)必須實(shí)現(xiàn)“兩斷三清”，即斷水、斷電、清原料、清設(shè)備、清場(chǎng)地。此前，對(duì)于強(qiáng)化督查覆蓋面過(guò)大，“環(huán)保督查影響地方經(jīng)濟(jì)”的說(shuō)法引發(fā)了廣泛關(guān)注。對(duì)此，田為勇回應(yīng)，對(duì)環(huán)境違法企業(yè)采取高壓態(tài)勢(shì)，并不會(huì)影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)正常發(fā)展。“沒(méi)有手續(xù)，沒(méi)有治理設(shè)施，沒(méi)有達(dá)標(biāo)排放的‘散亂污’三無(wú)企業(yè)在哪里都不應(yīng)該存在。新環(huán)保部長(zhǎng)：“環(huán)保法”發(fā)威的同時(shí)，要使督查風(fēng)暴“五步法”見(jiàn)效。

    2017年是環(huán)保部第三年開(kāi)展《環(huán)境保護(hù)法》實(shí)施年活動(dòng)。但田為勇表示，部分地區(qū)對(duì)環(huán)境違法查處力度仍顯不足，京津冀地區(qū)查處案件數(shù)量低于全國(guó)平均水平。河北、吉林等八個(gè)省區(qū)市超過(guò)50%的區(qū)縣沒(méi)有適用《環(huán)境保護(hù)法》四個(gè)配套辦法。

    “如果‘環(huán)保法’規(guī)定的幾樣武器都沒(méi)有使用過(guò)，又怎么算是‘環(huán)保法’落地?”田為勇稱(chēng)，過(guò)去，環(huán)保執(zhí)法只有罰款一種手段，現(xiàn)在，四個(gè)配套辦法賦予了環(huán)保部門(mén)更多強(qiáng)制的權(quán)力。田為勇表示，將繼續(xù)加大力度，促使基層執(zhí)法取得實(shí)效。

    在“環(huán)保法”緊鑼密鼓落實(shí)的同時(shí)，督查風(fēng)暴也在遵循新環(huán)保部長(zhǎng)李干杰的“五步法”而有序推進(jìn)。俗話(huà)說(shuō)“新官上任三把火”，李干杰上任后的一項(xiàng)公開(kāi)活動(dòng)，即接見(jiàn)京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治強(qiáng)化督查的第四批培訓(xùn)人員。會(huì)上，李干杰提出“五步法”環(huán)保督查的新管理思路。

    所謂的“五步法”，即督查、交辦、巡查、約談、專(zhuān)項(xiàng)督察的一套“組合拳”。具體而言：

    一步：督查

    督查，即督查人員到現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。

    二步：交辦

    交辦，涉及環(huán)境質(zhì)量改善的重要問(wèn)題，由環(huán)保部將給當(dāng)?shù)卣l(fā)文件正式交辦，即“記上了賬、掛上了單”。

    三步：巡查

    巡查，環(huán)保部各司局派人巡查各地政府“掛的單”是否完成，進(jìn)度如何?

    四步：約談、

    若巡查中發(fā)現(xiàn)治理進(jìn)度緩慢、整改不力，環(huán)保部將約談地方政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。約談后，環(huán)保部還將再派人“回頭看”。

    五步：專(zhuān)項(xiàng)督查

    對(duì)于仍然“無(wú)動(dòng)于衷”的地方，還將啟動(dòng)“機(jī)動(dòng)式”“點(diǎn)穴式”的中央專(zhuān)項(xiàng)督察，追責(zé)到人，以保證問(wèn)題得到全面解決。

    下半年每個(gè)月的環(huán)保督查重點(diǎn)

    8月督查重點(diǎn)：

　督查各地是否于6月底前完成排污許可證發(fā)放工作;“高架源”自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備安裝、聯(lián)網(wǎng)及運(yùn)行情況;工業(yè)污染源達(dá)標(biāo)排放情況。

    9月督查重點(diǎn)：

    9月底前，城市行政區(qū)域內(nèi)所有燃煤鍋爐排放的二氧化硫、氮氧化物和顆粒物大氣污染物執(zhí)行特別排放限值。依法查處超標(biāo)排放行為。督查各地是否完成錯(cuò)峰生產(chǎn)方案及名單制定工作，重點(diǎn)行業(yè)中不執(zhí)行錯(cuò)峰生產(chǎn)的企業(yè)，要根據(jù)承擔(dān)任務(wù)核定允許生產(chǎn)負(fù)荷，并按《工作方案》要求進(jìn)行審批或備案。

    10月之后督查重點(diǎn)：

    (一)“小散亂污”企業(yè)10月底前取締任務(wù)完成情況;

    (二)10蒸噸及以下燃煤鍋爐，以及茶爐大灶、經(jīng)營(yíng)性小煤爐10月底前淘汰工作完成情況;

    (三)燃煤鍋爐排放的二氧化硫、氮氧化物和顆粒物大氣污染物執(zhí)行特別排放限值情況;

    (四)鋼鐵、水泥等行業(yè)排污許可證發(fā)放工作情況;

    (五)工業(yè)污染源達(dá)標(biāo)排放情況。

    2017年中央環(huán)保督察組分兩批次，對(duì)湖南、安徽、新疆、西藏、貴州、四川、山西、山東、天津、海南、遼寧、吉林、浙江、青海、福建等15個(gè)以上的省（市）進(jìn)行督察。2017年中央環(huán)保督察已在四月下旬進(jìn)駐天津、山西、遼寧、安徽、福建、湖南、貴州，照此推算，第二批應(yīng)該進(jìn)駐山東、四川、浙江、吉林、新疆、西藏、海南、青海。水泥人網(wǎng)統(tǒng)計(jì)了已出臺(tái)的幾個(gè)省份的環(huán)保督查時(shí)間表。

    各省市環(huán)保督查時(shí)間安排

京津冀地區(qū)

    督查范圍：“2+26”城市具體為北京、天津市，河北省石家莊、唐山、保定、廊坊、滄州、衡水、邯鄲、邢臺(tái)市，山西省太原、陽(yáng)泉、長(zhǎng)治、晉城市，山東省濟(jì)南、淄博、聊城、德州、濱州、濟(jì)寧、菏澤市，河南省鄭州、新鄉(xiāng)、鶴壁、安陽(yáng)、焦作、濮陽(yáng)、開(kāi)封市。

    督查內(nèi)容：大氣污染防治專(zhuān)項(xiàng)督查。

吉林省

    督查時(shí)間：7月份啟動(dòng)。

    督查范圍：長(zhǎng)春市 、吉林市 、四平市 、遼源市、通化市、白山市、松原市 、白城市

    督查內(nèi)容：當(dāng)前存在的突出問(wèn)題，吉林省掛牌督辦的突出環(huán)境問(wèn)題、水污染防治的突出問(wèn)題、群眾反映強(qiáng)烈的突出環(huán)境問(wèn)題。

山東省

    督查時(shí)間：2017年6月28日-2018年3月31日，為期9個(gè)月。

    督查范圍：7個(gè)傳輸通道城市，即：濟(jì)南、淄博、濟(jì)寧、德州、聊城、濱州、菏澤市。

    督查內(nèi)容：一是重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)環(huán)保設(shè)施運(yùn)行及達(dá)標(biāo)排放情況。二是“小散亂污”企業(yè)排查、取締情況。

江蘇省

    督查時(shí)間：7月7日-8月5日。

    督查范圍：徐州、南通和揚(yáng)州市。

    督查內(nèi)容：重點(diǎn)了解市級(jí)黨委和政府環(huán)境保護(hù)重大決策部署貫徹落實(shí)情況、環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)任務(wù)推進(jìn)情況、區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善情況、生態(tài)文明制度改革推進(jìn)情況、突出環(huán)境問(wèn)題及處理情況和環(huán)境保護(hù)責(zé)任落實(shí)情況等內(nèi)容，重點(diǎn)督察地方黨委和政府及其有關(guān)部門(mén)環(huán)保不作為、亂作為的情況，重點(diǎn)督辦中央環(huán)境保護(hù)督察反饋問(wèn)題整改和“263”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)展情況。

四川省

    督查時(shí)間：2017年5月-2018年2月（2017年11月-2018年2月為重點(diǎn)督查時(shí)間），為期10個(gè)月。

    督查范圍：以成都、德陽(yáng)、綿陽(yáng)、遂寧、樂(lè)山、雅安、眉山、資陽(yáng)8市為重點(diǎn)。

    督查內(nèi)容：大氣污染防治專(zhuān)項(xiàng)督查。

廣東省

    督查時(shí)間：2017年6月-2018年2月，為期9個(gè)月。

    督查范圍：廣州、深圳、佛山、東莞、中山、江門(mén)、肇慶、清遠(yuǎn)、云浮9市。

    督查力度：全省調(diào)動(dòng)約2000名環(huán)境執(zhí)法人員，對(duì)9市開(kāi)展為期9個(gè)月、18輪次的大氣和水污染防治專(zhuān)項(xiàng)督查。

    督查內(nèi)容：包括各地落實(shí)省“氣十條”、“水十條”、大氣強(qiáng)化措施工作進(jìn)展情況，“散亂污”、“十小”企業(yè)、飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)違法建設(shè)項(xiàng)目的取締情況，重點(diǎn)信訪(fǎng)案件處理情況，重點(diǎn)行業(yè)污染整治情況，重點(diǎn)流域污染整治情況，重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境綜合整治情況，以及交辦的其他督查任務(wù)。

海南省

    督查時(shí)間：今年7月底或者8月初開(kāi)始，到8月底結(jié)束。

    督查力度：加快推進(jìn)園區(qū)突出環(huán)境問(wèn)題整改工作，并結(jié)合海口市政府開(kāi)展生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題排查專(zhuān)項(xiàng)工作責(zé)任分解表，細(xì)化研究制定方案，全力做好迎檢工作。

    督查內(nèi)容：對(duì)園區(qū)突出環(huán)境問(wèn)題開(kāi)展拉網(wǎng)式排查，一是明確責(zé)任，對(duì)梳理出的環(huán)境突出問(wèn)題查找根源、做到責(zé)任明晰；對(duì)需要整改事項(xiàng)逐一限時(shí)整改；對(duì)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，列出問(wèn)題清單（如環(huán)保手續(xù)不完善的企業(yè)、危廢處置去向不明的企業(yè)、環(huán)保設(shè)施存在問(wèn)題的企業(yè)等），經(jīng)再次復(fù)查后，以列清單的方式報(bào)送至市環(huán)保局，必要時(shí)開(kāi)展環(huán)保處罰工作；約談企業(yè)，堅(jiān)決落實(shí)整改情況，對(duì)問(wèn)題突出企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談督促。

    除了上述地區(qū)有詳細(xì)安排外，青海、西藏、新疆、浙江等地區(qū)還沒(méi)有出詳細(xì)的時(shí)間安排，但據(jù)了解，環(huán)保督查組將于7月底8月初進(jìn)駐這些地區(qū)。

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